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时间:2021-05-02 21:55

  今年以来,吉林、上海等地先后发生涉氨制冷企业液氨使用重特大事故,给人民生命财产造成了损失。为认真贯彻落实中央领导同志关于安全生产工作的重要批示指示精神,吸取事故教训,进一步深化我市安全生产大检查工作,根据《国务院安委会关于深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理的通知》(安委〔号)和省安委会《关于深入开展全省涉氨制冷企业液氨使用专项治理工作实施方案的通知》(苏安〔号)精神,结合我市实际,现将《深入开展全市涉氨制冷企业液氨使用专项治理工作实施方案》印发给你们。请结合本地区、本部门实际,认真贯彻执行。

  2013〕6号)以及省安委办《关于深入开展全省涉氨制冷企业液氨使用专项治理工作实施方案的通知》(苏安〔2013〕31号)的精神,按照国务院安委办专项治理视频会的相关要求,结合我市实际,制订本方案。

  依据安全生产、危险化学品管理、特种设备等有关法律法规、标准规范,对全市涉氨制冷企业液氨使用情况开展全面检查与清理,实现安全培训全覆盖、安全隐患排查治理全覆盖、治理检查全覆盖,取缔关闭不具备安全生产基本条件的非法违法企业,治理整改液氨使用存在安全隐患的企业,消除安全隐患,有效遏制事故发生,全面提升企业安全管理水平。

  (市、区)人民政府全面负责本行政区域内涉氨制冷企业液氨使用专项治理工作;市各有关部门按照《关于深入开展全省涉氨制冷企业液氨使用专项治理工作实施方案的通知》(苏安〔2013〕31号)要求及本部门职责开展和指导专项治理行动。

  经济和信息化部门主要负责对涉氨制冷等重点行业排查治理隐患工作加强指导,淘汰不符合安全生产条件的落后工艺;公安部门主要负责对涉氨制冷企业的消防设施、消防通道设置和逃生演练等实施监督检查;农业部门主要负责指导行业所属涉氨制冷企业液氨使用专项治理工作,督促企业加强日常安全管理;商务部门主要负责指导商贸服务业(含餐饮业、服务业)涉氨制冷企业液氨使用专项治理和安全管理工作;住房和城乡建设部门主要负责对涉氨制冷企业建设规划进行清理,对没有规划的予以查处;工商管理部门主要负责对涉氨制冷企业有证无照情况的监督检查,责令其依法办理营业执照;对未取得有关部门的许可证件从事液氨制冷经营的,及时抄告相关部门依法查处;质监部门主要负责对涉氨制冷企业特种设备以及特种设备作业人员持证情况的监督检查;安全监管部门主要负责对新建、改建、扩建食品加工冷藏企业严格执行建设项目安全设施

  “三同时”情况加强监督检查,督促涉氨制冷企业健全完善安全生产规章制度和应急预案,加强人员安全培训和安全生产标准化创建以及日常行政执法工作。

  、包装间、分割间、产品整理间等人员较多生产场所的空调系统严禁采用氨直接蒸发制冷系统。

  、氨制冷机房贮氨器等重要部位应安装氨气浓度检测报警仪器,并与事故排风机自动开启联动。

  、库区及氨制冷机房和设备间(靠近贮氨器处)门外应按有关规定设置消火栓,应急通道保持畅通。

  、摸清底数。各地按照专项治理工作方案的要求,对辖区内的涉氨制冷企业液氨使用情况,在今年9月初调查摸底的基础上,按照国务院安委办专项治理视频会的要求,再进行一次全面普查,并建立基础台帐。

  、制定方案。各县(市、区)、各有关部门结合本地区和本部门实际,制定专项治理工作方案,细化工作任务,明确工作责任,并传达到相关企业。

  、宣传发动。深入企业大力宣传液氨使用安全知识和有关安全法规标准,提高企业组织开展专项治理的自觉性和主动性。

  、组织培训。认真开展涉氨制冷企业负责人、分管安全负责人、安全部门和制冷车间负责人的培训工作,培训工作由市安监局人事培训处组织实施,各县(市、区)、各部门要认真做好培训的相关配合工作。重点培训《冷库设计规范》(GB50072-2010)、《冷库安全规范》(GB28009-2011)和危险化学品使用管理、特种设备、消防管理等有关法律法规,明确本次专项治理的工作要求。

  、企业自查自改。涉氨制冷企业按照相关法规、标准的要求,对照国家安全监管总局制定的专项治理企业自查自改表(另行下发),组织全员培训,认真进行自查自改。企业自查自改结果要经分管负责人、企业负责人签字确认,并于2013年11月底前将本企业开展自查自改情况报送当地安监部门。

  、加强检查指导。各地、各有关部门组织人员和专家深入企业,尤其是中小企业和生产现场,大力宣传液氨使用安全知识和有关安全管理要求,帮助指导和推动企业落实全员安全培训和自查自改工作。

  、开展全面督查。在企业自查自报的基础上,各地、各相关部门通过采取联合督查、专项督查以及明查与暗访、回访检查等方式,按照国家安监总局制定的专项治理执法检查表(另行下发),对辖区内涉氨制冷企业液氨使用进行全覆盖检查,做到不留死角、不留盲区。

  、开展分析总结。各县(市、区)、市各有关部门对专项治理开展情况进行全面总结分析,并于2013年12月15日前将总结报告报送市安委会办公室。

  、组织交叉互查。省安委会将视情对各地的专项治理工作进行抽查或组织各省辖市之间开展专项治理交叉互查,市安委会根据各地情况,对各县(市、区)及市各有关部门专项治理工作进行抽查。

  、做好迎查准备。对专项治理整改情况进行“回头看”,并做好迎接省安委办组织的市际交叉互查和联合督查组检查的准备工作。

  各县(市、区)、市各有关部门要高度重视此次涉氨制冷企业液氨使用专项治理工作,清醒认识当前涉氨制冷企业液氨使用存在的薄弱环节和突出问题,把思想和行动统一到中央和省关于加强安全生产工作的决策部署上来,深刻吸取事故教训,克服麻痹思想。各地要成立专门的领导机构,按照“党政同责,一岗双责,管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求,切实落实企业安全生产主体责任、部门监管责任和政府属地管理责任,用铁的决心、铁的手腕、铁的措施抓好涉氨制冷企业安全生产工作,严密防范和坚决遏制重特大事故发生。

  各县(市、区)、市各有关部门要在加强涉氨制冷企业负责人、分管安全负责人、安全部门和制冷车间负责人安全培训的基础上,指导督促企业加强从业人员的安全培训,促使广大从业人员提高安全意识和安全技能,了解所从事工作岗位的危险因素,掌握应急救援的基本方法,减少“三违”现象发生。要严格按照国家安监总局第30号令的规定,规范特种作业人员持证上岗,取得特种作业操作证后方可上岗作业。

  各县(市、区)、市各有关部门要以查设计、查设备、查制度、查管理、查整改为重点,持续深入开展涉氨制冷企业液氨使用隐患排查整改工作,树立“隐患就是事故”的预防理念,细化隐患排查治理措施,对排查出的突出问题,要认真进行分类和梳理,切实督促企业落实整改责任,逐一整改到位,做到“不安全不生产”。对因隐患排查治理工作不力,特别是引发事故的,要依法严厉查处,追究相关单位和人员的责任,确保各项工作落到实处,取得实效。

  各县(市、区)、市各有关部门要把涉氨制冷企业液氨使用专项治理与集中开展冶金等工贸企业安全隐患排查工作相结合;与安全生产标准化和安全隐患排查治理体系建设相结合;与加强安全生产基层基础建设,严格日常安全监管执法相结合;与企业技术改造,增加安全投入,淘汰落后工艺、产能,提升企业安全管理水平相结合,建立涉氨制冷企业安全生产的长效机制。

  (五)广泛宣传,舆论监督。各县(市、区)、市各有关部门要结合实际,采取制作专题节目、印发宣传资料、举办讲座和培训班等多种形式,宣传液氨使用安全知识。要充分利用广播、电视、报刊等各种新闻舆论工具,宣传专项治理工作,强化舆论监督和社会监督,充分发挥社会公众和媒体的作用,鼓励群众举报违法违规经营行为,并对群众的举报内容认真核查,对违法违规企业在主要媒体上进行曝光,督促企业切实做好隐患整改工作,落实各项安全措施。

  各县(市、区)、市各有关部门要坚决打击和取缔非法生产、非法经营、非法建设行为,发现各类违规违章作业行为的,要依法立案严肃处理;凡存在重大隐患无法整改或在短时间内难以整改,不能保证安全生产的,要列出企业名单由当地政府依法予以关闭。要注重抓好正反两方面的典型,及时总结推广好的经验和做法,强化典型案例教育警示。对未认真开展专项治理导致事故发生的,要严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,查明原因,分清责任,依法依规追究有关人员的责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。